«Центр досліджень залізничного транспорту» роз’яснює деталі можливого контракту з Alstom на постачання 130 локомотивів. Основні умови будуть чітко визначені у договорі, який буде укладено пізніше. Але проаналізувавши Рамкову угоду, яку ратифіковано Законом України № 1607-IX від 01.07.2021, можна відповісти на низку важливих запитань щодо майбутньої співпраці.
Що підписано 08.02.2022 у присутності Президента Володимира Зеленського?
Підписано Протокол про співпрацю між АТ «Укрзалізниця» та французьким виробником Alstom.
Це вже договір?
Ні, це наразі лише меморандум про те, куди і як рухатимуться сторони.
Що передувало підписанню Протоколу?
Була підписана РАМКОВА УГОДА між урядом України та урядом Французької республіки щодо офіційної підтримки оновлення парку вантажних електричних локомотивів АТ «Укрзалізниця». Рамкову угоду ратифіковано Законом України № 1607-IX від 01.07.2021.
Як фінансуватиметься закупівля локомотивів для АТ «Укрзалізниця» ?
Відповідно до умов Рамкової угоди, закупівля локомотивів у французької компанії Alstom для потреб АТ «Укрзалізниця» має частково відбуватися за кошти кредиту(-ів) банків, які будуть залучені з боку Франції та казначейської позики республіки (Франція). Сумарно кошти позики та кредиту(-ів) з французької сторони під закупівлю локомотивів Alstom, можуть становити 750 125 000 євро (сімсот п’ятдесят мільйонів сто двадцять п’ять тисяч євро). Це максимальна сума позики, але вона може бути і меншою, набагато меншою, чітких зобов’язань французької сторони наразі не встановлено.
Кошти позики та кредиту, які має надати французька сторона, на рахунки в Україну навіть не заходитимуть. Ці кошти будуть вкладені у виробництво локомотивів за межами України і будуть направлятися напряму французькому виробнику Alstom для виготовлення локомотивів на замовлення АТ «Укрзалізниця». Але вибірку коштів кредиту та позики буде робити саме французький виробник Alstom.
За вибіркою коштів позики та кредиту, яку робитиме Alstom для виробництва локомотивів, боржником перед кредиторами з Франції буде Міністерство фінансів України, або інша установа, яку воно визначить. Борг збільшуватиметься зі зростанням суми вибірки коштів. До оформлення зобов’язань за заборгованістю перед французькими банком (-ами) та казначейством може залучатися державний «Укрексімбанк». Фактично, держава Україна отримає товарний кредит у вигляді французьких локомотивів. Паралельно, відповідно до умов Рамкової угоди, АТ «Укрзалізниця» оформить субкредит перед «Укрексімбанком» та погашатиме борг за отримані локомотиви вже державі Україна, а держава Україна погашатиме свої зобов’язання перед кредиторами з французької сторони.
Загальна сума контракту може становити, але це не гарантована сума — 900 000 000 євро (дев’ятсот мільйонів євро). Тож, якщо врахувати, що французька сторона максимально, але не обов’язково, відповідно до умов Рамкової угоди, може виділити лише 750 125 000 євро (сімсот п’ятдесят мільйонів сто двадцять п’ять тисяч євро), ще 149 875 000 євро (сто сорок дев’ять мільйонів вісімсот сімдесят п’ять тисяч євро) має профінансувати, на першому етапі, саме держава Україна, що становитиме 16,65% від суми закупівлі і це в Рамковій угоді обов’язковий пункт.
Тобто, Україна спершу має з держбюджету авансом вкласти у закупівлю локомотивів у французького підприємства Alstom майже 150 млн євро, або 4 млрд 605 млн грн?
Так. Відповідно до порядку фінансування Проєкту, зазначеного в Рамковій угоді, Покупець (Україна) сплачує французькому постачальнику перший авансовий платіж, що становить не менше ніж 15% від загальної суми Контракту(-ів), прийнятого(-их) до виконання. Але фактично, якщо брати розрахункову цифру, за умови що буде укладено контракт саме на 900 000 000 євро тоді, виходячи з граничних сум казначейської позики та кредитів французької сторони, які прописані в Рамковій угоді, мінімально аванс української сторони може скласти 16,65% на суму 149 875 000 євро.
Скільки всього і яких локомотивів планується придбати у Alstom?
В лінійці Alstom є локомотиви, які можуть бути придбані Україною а саме: планується придбати 130 нових електровозів, з них 50 електровозів, або 100 секцій, чисто вантажних електровозів з асинхронними двигунами змінного струму – це можуть бути вантажний двосекційний локомотив Prima T8 з потужністю 8800 кВт, і 80 односекційних локомотивів, або 80 секцій двосистемних Prima M4 потужністю 5500 кВт, які більше пристосовані для пасажирського руху, але, у разі приєднання другої секції (фактично зчіпка з двох локомотивів) можуть працювати і у вантажному русі. Але тоді виникає питання щодо «раціональної утилізації надмірної потужності».
Скільки коштуватиме один локомотив?
Коректним підходом є — рахувати ціну за секцію локомотива. Оскільки, відповідно до заяв Міністерства інфраструктури України, придбані будуть електровози саме для вантажного руху. Двосекційний локомотив Prima T8 на змінному струмі з потужністю 8800 кВт – 50 шт., та односекційний Prima M4 потужністю 5500 кВт – 80 шт. Розрахунковим шляхом можна визначити, що ціна однієї секції локомотива для України 5 000 000 євро, або 159 500 000 грн кожна (курс НБУ на момент розрахунку 31,9 грн за один євро). Тож ціна за один електровоз Prima T8 (лише двосекційне виконання) становитиме 10 000 000 євро. Ціна за один електровоз Prima M4 (може бути односекційне виконання для пасажирського руху) – 5 000 000 євро. Якщо електровоз Prima M4 використовуватиметься у вантажному русі, то він працюватиме двома секціями.
Крім того, існує висока вірогідність додаткових платежів, зокрема: Страхова премія за Казначейською позикою, що сплачується Позичальником, перегляд процентної ставки, якщо Угода про застосування не буде підписана протягом 8 (восьми) місяців, комісійні за зобов’язання від невикористаної суми Казначейської позики. А це десятки млн грн, і такий негативний досвід у АТ «Укрзалізниця» вже є (75 млн грн на користь ЄБРР).
Тобто Україна, фактично, авансом профінансує закупівлю 30 секцій, або 15 локомотивів за бюджетні кошти?
Так. Україна авансом профінансує закупівлю майже 30 секцій, тобто 14,5 двосекційних або 29 односекційних локомотивів, за кошти АТ «Укрзалізниця».
Скільки такі локомотиви коштують для інших країн?
Ціна може варіюватися та залежить від багатьох чинників. Особливо впливає на вартість те, чи включено в ціну контракту сервісне обслуговування локомотивів. Але ми можемо зробити порівняння на основі аналогічних контрактів.
Так протягом 2015-2022 років Alstom поставив зі свого заводу у Казахстані для Азербайджану 40 двосекційних локомотивів Prima T8 «AZ8A», з потужністю 8800 кВт. За цим же контрактом, із заводу у Франції Alstom поставив ще 10 односекційних локомотивів Prima M4 AZ4A, які можуть працювати і на змінному, і на постійному струмі, потужністю 5500 кВт (тобто разом 90 секцій). Загальну сума контракту 288 000 000 євро. Таким чином середня ціна однієї секції локомотива за контрактом становить 3 200 000 євро.
Оскільки виробник не повідомляє про розподіл цін локомотивів Prima T8 та локомотивів Prima M4 у даному контракті, ЦДЗТ наводить ціну за локомотив Prima M4, який було зафіксовано у контракті для Залізниці Марокко (ONCF) у 2017 році. Alstom підписав контракт на поставку 30 електровозів (30 секцій) Prima M4 на суму 130 000 000 євро. Таким чином ціна за один локомотив Prima M4 за цим контрактом становила 4 333 333 євро.
Виходячи з наведеного, можна прийняти, що індикативна ціна за іншими контрактами становить:
- Локомотив Prima M4 (1 секція) = 4 333 333 євро, або 138 233 323 грн *
- Локомотив Prima T8 (2 секції) = 6 400 000 євро, або 204 160 000 грн*
*(курс НБУ на момент розрахунку 31,9 грн за 1 євро)
Якби локомотиви Alstom поставлялися в Україну за цінами, такими ж як у контрактах з Азербайджаном і Марокко, якою була б загальна ціна контракту?
80 локомотивів односекційних Prima M4 * 4 333 000 євро = 346 640 000євро
50 локомотивів змінного струму Prima T8 * 6 100 000 євро = 320 000 000 євро
346 666 640 євро + 305 833 000 євро = 666 640 000 євро.
Таким чином локомотиви Alstom можуть обійтися Україні на 247 500 060 євро дорожче, ніж продукція за аналогічними контрактами, але підписаними 3-8 років тому:
900 000 000 євро — 666 640 000 євро = 233 360 000 євро.
Це на 25,9 % більше, ніж за контрактами Alstom у 2014 та 2017 роках. Водночас слід враховувати, що індекс споживчих цін у Франції з 2014 до 2022 р. зріс лише на 8 %.
Скільки може коштувати альтернативний локомотив інших виробників?
База для порівняння може бути дуже широкою. Але, якщо говорити про основну масу локомотивів, які збирається влада України законтрактувати з Alstom, а це локомотиви Prima M4 – 80 одиниць, то цілком конкурентний рівень технічних характеристик має локомотив Smartron – виробник Siemens Mobility (Німеччина). Локомотив магістральний, потужність 5600 кВт. Двосистемний односекційний. Партію з 10 штук (10 секцій) цих локомотивів було поставлено для залізниці Болгарії у 2020 році. Сума контракту 28 400 000 євро. Таким чином, один локомотив Smartron – виробник Siemens Mobility обійшовся Болгарії у 2 840 000 євро (проти 5 000 000 євро за майбутнім контрактом між Україною та Францією), або у 90 596 000 грн за нинішнім курсом, що за кожен локомотив на 68 904 000 грн майже 1,8 раза дешевше, ніж локомотиви того виробника, у якого збирається законтрактувати Україна.
Це може свідчити про те, що Україна переплачує за локомотиви?
Це має стати предметом окремого вивчення для правоохоронних органів. Україна могла б придбати дешевше локомотиви й у Alstom, але для цього потрібно ефективніше вести переговори. Або українська сторона мала б провести переговори і з іншими виробниками та домовлятися про фінансову підтримку та закупівлю локомотивів за більш низькою ціною і з достатніми для умов України технічними характеристиками.
А виробництво для України інших локомотивів точно профінансує казначейство Франції та її банки?
Чітких гарантій того, що після оплати авансу з боку АТ «Укрзалізниця» буде здійснюватися кредитування наразі немає. Наразі чітко прописано лише аванс від української сторони, це буде АТ «Укрзалізниця», за які може бути виготовлено 29 секцій локомотивів. Вибірка коштів у рамках Казначейської позики та вибірка коштів в рамках банківської(-их) позики(позик) на користь французького постачальника Alstom, на підставі документів, наданих Французьким постачальником, як це буде визначено при подальшому підписанні договору.
Тобто в міру виробництва постачальник, яким є Alstom, надаватиме підтверджувальні документи до казначейства Франції та до кредитних установ і отримуватиме кошти.
Чи буде профінансовано виробництво всієї партії локомотивів одразу?
Ні. Фінансування здійснюється на основі 108-місячного періоду вибірки кредитів, розділеного на чотири транші, перший — 36 місяців та наступні три — 24 місяці. Остання вибірка коштів має відбутися не пізніше 2030 року. Таким чином, кредитні кошти надходитимуть траншами протягом 108 місяців, або 9 років.
Чи може збільшуватися ціна у ході виконання договору?
Так. Відповідно до умов Рамкової угоди, можливий перегляд ціни контракту(-ів), прийнятого(-их) до виконання, за цією Рамковою угодою може бути профінансований. І, якщо це необхідно, і шляхом внесення змін до цієї Рамкової угоди.
Указана закупівля локомотивів пройде за конкурентною процедурою чи без тендеру?
Тендер не проводитиметься.
Яка сума кредиту й скільки заплатить за нього українська сторона?
Рамковою угодою передбачено, що процентною ставкою за банківською(-ими) позикою(-ами) є ставка C.I.R.R. (Довідкова комерційна процентна ставка), установлена французькою стороною відповідно до правил Угоди OECP, зафіксована на дату підписання Контракту(-ів), та збільшена на маржу, яка не перевищує 3 % річних, або 6-місячна Європейська міжбанківська ставка пропозиції (EURIBOR) або ставка, яка її замінює, що розраховується Європейським центральним банком, збільшена на маржу, яка не перевищує 3,5 % річних. (станом на момент розрахунку ставка EURIBOR становить (-046 %).
Отже, річні відсотки за кредитом можуть становити 3,04 % (3,5 %+(-0,46 %)).
Відсотки нараховуватимуться на залишок непогашеної суми.
Тож, приміром, якщо рахувати від суми банківського(-их) кредиту(-ів) 400 125 000 євро, то Україна щорічно повинна буде сплачувати 12 163 800 євро річних відсотків. Додатково гаситиметься тіло кредиту, страхові платежі та казначейська позика.
Чи буде локалізація виробництва цих локомотивів в Україні?
Попри неодноразові заяви чиновників різних рівнів, зокрема, прем’єр-міністра України Дениса Шмигаля та міністра інфраструктури України Олександра Кубракова про обов’язковість 35 % локалізації виробництва локомотивів Alstom в Україні, у Рамковій угоді такого чіткого пункту щодо умов локалізації немає. А всі заяви французької сторони розмиті і не дають чіткого розуміння про те, чи планується взагалі локалізація в Україні, на яких саме підприємствах і які саме комплектувальні можуть бути виготовлені. Тож цей проєкт наразі не створює жодних робочих місць в Україні. І жодних конкретних розрахунків щодо цього у відкритому доступі немає. Французький виробник локомотивів має практику локалізації сервісного обслуговування, що може також запропонувати Україні, але це створить мінімальну кількість робочих місць (500-800), та не може вважатися повноцінною локалізацією.
Чи буде включена вартість обслуговування у договір?
У Рамковій угоді про те, чи включатиме в себе майбутній договір не лише виробництво, а й обслуговування протягом певного періоду часу і про вартість таких послуг постачальника Alstom, не йдеться.
У яку суму додатково для України або для АТ «Укрзалізниця» може обійтися вартість обслуговування?
У своєму піврічному звіті за 2021 рік Alstom звітує про розподіл доходів від реалізації продукції та послуг: 4,28 млрд євро компанія отримала від реалізації рухомого складу, а 1,559 млрд євро — це надання послуг з сервісу. Таким чином, можна зробити припущення, що вартість сервісу становить 35 % від вартості реалізованого рухомого складу. До речі, саме про такий відсоток локалізації заявляли чиновники України.